浙江民资的“养老”机遇

　　本报记者林迎颖 综合报道

　　随着人口老龄化的到来，“养老危机”日趋明显，有数据统计称，城市老年人空巢家庭(包括独居)的比例已达一半。在这样的大背景下，浙江省民政厅近日传出好消息，杭州市和温州市同时获批全国养老服务业综合改革试点城市，至此全国共有42个地市获批试点。

　　养老服务业试点落户杭温两城后，又将给浙江带来哪些机遇？

　　1养老服务供不应求

　　正式开展养老服务业综合改革后，民办养老机构看到了“转正”的希望。以温州为例，目前共有养老服务机构405家，其中民办300余家，总床位4.6万张，但相对希望入住养老机构的7万多人，依然无法满足需求。此外，我国对养老机构实行许可制，导致大量民办养老机构处于灰色地带，在温州的“黑户”占据70%的市场份额。

　　一边是严格的许可制，一边是老人对养老服务的迫切需求，养老服务业综合改革有望成为桥梁。温州市老龄办副主任陈光富说，有些民办养老机构在软硬件上已经达到一定标准，有能力为社会承担一部分养老功能，只有让它们“名正言顺”，才能更有效地利用养老资源。

　　据了解，民政部、国家发改委联合发出通知，在全国开展养老服务业综合改革试点工作，重点围绕健全养老服务体系、引导社会力量参与养老服务、完善养老服务发展政策、强化城市养老服务设施布局、创新养老服务供给方式、培育养老服务产业集群、加强养老服务队伍建设、强化养老服务市场监管8个方面开展试点。

　　这场改革将加速民资进入养老服务领域。根据杭州民政局的规划，到2015年底，杭州养老床位数将达6万张，其中50%是社会办养老床位，而且这个比例会越来越高，到2020年预计达到70%。按照“非禁则入”的原则，民资将是浙江养老服务业的主要参与者。

　　2政策鼎力支持民资进入

　　养老服务领域一直是民资垂涎的“大蛋糕”，为了引导更多民资进入，温州出台了《关于鼓励社会力量兴办养老机构的若干意见》，在土地规划、金融信贷、养医结合、人才培育、机构管理等方面全面发力。

　　记者了解到，《意见》首创“备案制”，对于现实存在却无法达到许可条件的小型养老机构和社区养老服务机构，从实际情况出发，适当降低准入门槛，进行“备案”式登记。由民政部门监制，属地乡镇或街道来颁发“社区养老服务证”，从而让民办养老机构获准养老资质。

　　“温州在民办养老机构上做了很多探索，有很多突破性的做法。”浙江省社会科学院调研中心主任杨建华说，现有的养老床位远远不能满足老年人的需求量，而很多小型民办养老机构因床位不够、消防不达标等原因无法登记，出现了很多无证运营的养老机构。而“备案制”可以给予民办养老机构鼓励，同时起到监管和规范的作用，是值得探索和推广的一种做法。

　　尽管这次只有杭温两城被列入试点名单，不过在诸暨、宁波等地方都开始积极探索。

　　目前诸暨有6家民办养老机构，投资总计约4700万元。近年来，不断有民间资本涌入诸暨养老产业。诸暨市老龄办有关负责人认为，“单纯由政府出资养老，很难填补床位增长与老年人口增长不同步所带来的空缺，因此把养老事业交给市场去运作有非常不错的前景。”近年来，诸暨市财政在省财政补助基础上，按实际使用床位数一次性给予每张床位4000元的补助。

　　宁波市政府近日出台了《关于进一步鼓励民间资本投资养老服务业的实施意见》，主要在完善用地和用房保障政策、加大财政扶持力度、落实税费和价格优惠政策、强化金融保障、加强人才队伍建设和保障、促进医养融合发展、确保投资者权益等7个方面作了明确规定。

　　3抓“养老”机遇要过坎

　　虽有政策利好，但土地仍是投资养老机构的第一道坎，资金则成为摆在投资者面前的第二道关卡。此外，民办养老机构的发展政策仍难以落实。

　　部分民办养老机构为了维持运营，以降低质量来挤压成本。服务质量很差，民办养老机构即使具备成熟的运营经验，也面临资金不足、硬件落后等问题，涉足民办养老机构似乎并没有想象中的美好，尤其是民资有着逐利的特性，很多时候介入的资金来得快，去得也快。

　　尽管养老的需求极为迫切，但最终选择在养老院等机构养老的老人仅占6%-8%，相比之下，85%以上的城市老年人有享受居家养老服务的意愿。老年人普遍有恋家念旧思想，希望能置身熟悉的环境，更多的老年人选择在家养老。

　　业内人士提出，养老公寓或将成为民间资本进入养老服务业的赢利点。养老公寓不同于一般房地产项目，包括许多服务配套项目，并且在设施、设备规划设计、安装方面都要结合老年人的特点，总体造价要比普通房地产项目高。

　　因此，在民资进军养老领域时，需要采取灵活多样的运营模式才能保证其正常经营。短期套利开发行为在养老公寓领域行不通，提供更具人性化的设计、管理和服务才是赢得市场的关键。

　　而在杭州，也正在试行“智慧养老”切实解决了这样的矛盾，将政府、社区和市场的力量集中在一起的养老模式突破了“集中式”社区养老服务产生的问题。这也要民资进入养老领域时，要密切关注老人的需求，开展多元化运作。