松阳如何打通 农田灌溉“最后一公里”？

　　阵阵蛙鸣，声声入耳。初秋傍晚，笔者随友人一起散步到了松阳县斋坛乡的京梁村，刚到村口，迎接我们的就是池塘里如潮的蛙声。

　　从在京梁生活了几十年的叶邦能老人那里了解到，这座池塘唯一的水源就是这条贯穿整个村庄的渠道，这条渠道上游还延伸2公里，直到松阴溪的京梁堰(又名宣公堤)，两边的茶叶田靠这条渠道从松阴溪引水灌溉。由于修建年代久远，渗漏、坍塌、淤积严重，加之农民打完农药的包装直接废弃在渠道里，导致近几年上游灌溉渠分流到村里的水越来越少，时常断流，住在渠道旁的村民将其视为垃圾沟，倾倒各种垃圾，没有活水的池塘就此成为臭水塘，再也没有“咕呱、咕呱”声了。自年初的小农水项目在村里建设以来，以村里唯一一条贯穿整个村庄的渠道综合治理为核心，多条灌溉渠共同提升改造的小农水项目给村里的水系带来了翻天覆地的变化,整个京梁村都“活”了，带来的不仅仅是茶叶的增产增收，更是村庄生态环境的改善。“知了声声”、“池蛙争鸣”、“沟渠水音”成了当下京梁最美的画面。

　　京梁，只是松阳县中央财政小型农田水利重点县项目的一个缩影。

　　2009年8月，松阳县被列入全国第一批中央财政小型农田水利重点县，于2013年1月圆满完成各项建设任务，顺利通过浙江省财政厅、浙江省水利厅组织的总体验收，并在2009、2010、2011连续三年的年度绩效考评中被省财政厅、水利厅评为优秀，2012年被水利部评为全国农田水利基本建设先进单位称号。项目实施后取得了良好的经济效益、社会效益和生态效益。同时通过小型农田水利设施管护改革，明确了小型农田水利工程的产权归属，建立了小型农田水利工程运行管理机构，落实了管理人员和管养经费。时隔四年，经省财政厅、水利厅推荐，于2013年8月被财政部、水利部破格直接列为全国第五批中央财政小型农田水利重点县。此后，小农水重点县项目再次在“处州粮仓”——松古平原10万亩粮田上破土动工。

　　松阳县第五批中央财政小型农田水利重点县专项资金三年建设任务，包括改造中型灌区末级渠系9处，建设高效节水面积4100亩，项目总投资9054万元。三年整合资金任务包括改造新建渠道139.93公里，配套改造渠系建筑物244处，改造新建排水沟道16.55公里；新建改建堰坝32处，总长150米；修建机耕路52.42公里，新建机耕桥62处，三年共整合资金4178万元。第五批重点县涉及松古平原9个乡镇(街道)共120多个行政村，受益人口达7万余人，预计新增高标准农田8.495万亩，改善防洪排涝面积2.11万亩，改善灌溉面积3.99万亩，新增有效灌溉面积4.21万亩，新增节水灌溉面积2.96万亩。

　　第一批重点县项目的成功实施，为松阳建设第五批小型农田水利重点县项目提供了宝贵的经验。第五批在第一批成功做法的基础上进行了延续和创新，在工作组织、资金筹措、设计施工、管护运行机制等方面都做了革新，建前、建中、到建后各项措施三管齐下，以确保第五批重点县项目在松阳完美“收官”。

　　建前目标一致，整体联动。松阳县专门成立了由水利、国土、农业、财政等部门组成的重点县工作领导小组，进一步统一思想、明确目标和重点县发展方向，积极归并性质相近、使用范围相近的农田水利建设资金，统筹安排，突出重点，集中用于重点县建设，将中央、省级财政的小型农田水利项目和整合的农田水利建设资金项目尽量安排在相邻或相近的区域，实行整镇整村推进，做到集中连片、项目对应、优势互补，加快重点县建设步伐。

　　建中健全制度，精心组织。第五批重点县项目继承了第一批重点县项目建设管理“四制”，严格实行项目法人负责制、工程招标投标制、工程监理制和合同管理制，并且实行工程质量制，松阳县水利工程质量与安全监督管理站代表松阳县政府对该项目进行全程质量监督，在资金管理上，又引入了“全过程跟踪审价”制度，委托浙江中际工程项目管理有限公司对承包人报送的每期进度款月报进行审核，能够有效控制工程进度款，更加充分地保障了项目资金的安全。

　　建后长效管理，强化管护。管护经费采取县、乡镇(街道)财政适当补贴，群众集资等多种形式筹集，目前县财政每年落实200万元经费用于小型农田水利设施管养。工程验收后及时办理移交，由受益农户参与运行维护管理。认真依照“谁受益、谁管理”的原则，明确工程建成后的经营和管护责任，明晰工程产权，针对农户个人的小、微型工程，由农户自行管理；对受益户较多的联户工程，成立管理协会，由用水合作组织、村民委员会或专业合作社等合作管理。

　　松阳县通过两批重点县项目的建设，有效改善了项目区农业生产基本条件，提高了农业综合生产能力，进一步缓解了水资源供需矛盾，促进农业产业结构调整。杜俊勇