绩效管理的 终极目标： 让老百姓满意

　　杭州是国内较早开展党政机关绩效考评的城市之一，2011年，杭州市被国务院政府绩效管理部际联席会议列为全国政府绩效管理试点城市，杭州综合考评再次站在一个继往开来的创新平台上。经过10多年的实践和持续不断地改进，杭州市综合考评与绩效管理都取得显著成就，并得到广大群众、机关干部和学术界普遍的认同，也推动了杭州各项工作。

　　权力清单改革

　　最近浙江省在富阳市试点“权力清单”，同时向社会公众征询意见并接受公众监督，这也是迄今为止全国首份“晒出来”的县级权力清单。不仅办理地点、受理条件、许可依据等信息点都有公示，而且连收不收费和办理流程都予以明确。而权力清单制度改革带来的不单单是“透明”，还有“减权”：到目前为止，富阳政府部门原始行政权力从2008年的7800多项削减到6100余项，削减幅度达21.8%，而常用行政权力则从2500多项削减到1534项，削减幅度达38.6%。而清单之外再无权行政审批则是改革的最直观体现。富阳市从原来的150个审批职能科室、88个分管领导，到如今只剩下44个行政许可科、35个分管领导，而且都集中在市行政服务中心内。这样一来，市民办事的效率就上来了：办证时间从一天减少到90分钟，跑的窗口从四五个减少到一个；一个项目的前置审批从可能要花七八个月到现在的只要两三个月，时间缩短了50%左右。

　　社会参与度高

　　在参与层面上，有代表委员、市民、企业、社会组织专家学者，也有外来务工人员和农村居民代表等不同社会群体。通过社会评价、目标考核、领导考评及创新创优，把内部的组织考核与外部的社会评价、专家评估有机结合起来、较好地解决了“自上而下”的考评信任度缺失和“自下而上”评价的效果度缺失问题；实行“先评后考”，把年度社会评价中收集到的各类意见建议作为单位目标考核时的重要参考依据，以提高目标考核的针对性和有效性。这种“内外结合”、“先评后考”、“考评结合”的方法实现了对单一制考核的互补，保证了考评结果的客观公正。为健全绩效持续改进机制，围绕“让人民评判、让人民满意”核心价值观，不仅将考评结果向社会公开，而且向社会公众发布年度“社会评价意见报告”和“社会评价意见重点整改目标”，形成“评价一整改一反馈”人民群众诉求回应机制。

　　成绩有目共睹

　　从2007年起，杭州市每年在报纸上公开评价结果，把人民对政府部门的主要意见和政府提出或承诺的整改计划及完成情况予以公示，接受人民监督。杭州连续7年摘得《瞭望东方周刊》评选的“最具幸福感城市”桂冠，连续6年被《福布斯》杂志评为“中国大陆最佳商业城市”，连续4年被世界银行评为“中国城市总体投资环境最佳城市”笫一名。实践证明，杭州综合考评已成为转变机关作风的“撒手锏”，破解民生问题的“指挥棒”，引领创新创优的“方向标”，促进科学发展的“助推器”，在杭州公共治理由传统向现代的转变过程中，扮演着日益重要的角色。金欧