淘汰落后产能 换来转型空间

　　今年上半年，在错综复杂的国内外宏观经济环境下，海宁市经济运行“稳中有进、转中向好”。而这不仅是一份“稳增长”的成绩单，更是一份“调结构”的成绩单。上半年该市主动退出落后产能16.4亿元，拉低工业产值增速2个百分点，换来的是一系列转型升级组合拳及可持续发展的新图景。

　　腾笼换鸟，换出发展新空间

　　近年来，快速发展中的海宁遭遇“成长的烦恼”：土地要素紧缺、环境污染加剧……高投入高能耗的经济发展路子已经越走越窄。

　　“天育物有时，地生财有限”。要破解这一发展瓶颈，必须尽快转变经济发展方式，实施“腾笼换鸟”，腾出空间培育“吃得少、产蛋多、飞得远”的好“鸟”，让有限资源发挥更大的效益，抢占新产业和新技术的制高点。

　　为此，海宁市先后出台工业退低进高推进转型升级、关停并转退等一系列政策意见。同时，通过强化亩产效益综合评价、建立用能指标交易机制、加强行业整治等有力举措，加快低效用地腾退，倒逼推进“腾笼换鸟”。

　　以海宁经济开发区为例，上半年，该区完成腾退低效用地项目10个，面积达283.39亩。其中，原位于该区的“宏志化工”占地50.2亩，由于效益不佳等原因，经发区按照“退低进高”要求对该公司实行停产淘汰，引进浙江汇锋新材料有限公司和海宁市加和彩印有限公司。据初步测算，该宗地块实现“退低进高”后，可实现年销售收入5亿元、利税6000万元。

　　同样位于经济开发区的“宏昌制革”关停后，其地块由市红狮电梯装饰有限公司控股母公司拍得。自去年底完成土地受让后，该公司将电梯业务、游戏机业务、其他精密钣金业务注入原宏昌地块，形成目标产值30亿元的多产业生产基地，并将现有地块定位为企业总部、研发中心及航空产品生产基地。

　　同时，全市“退低进高”与要素改革紧密结合，实现了叠加效应。亩产效益2013年被评为C类的83家企业和2014年被评为C类的47家企业，目前已有40多家关停提升。此外，该市还加大对闲置土地的处置力度，建立市场化土地收回机制，通过一系列经济手段，倒逼闲置土地退出。

　　至6月底，海宁市在腾退的低效用地上引进9个项目，涉及机械制造、家具等产业。新项目投产后，亩均销售和亩均税收分别可达510万元和19.4万元，真正实现了产业升级和效益提升的双赢。

　　治水拆违，助力产业调结构

　　在海宁市，沿河污染企业曾不在少数。这些企业借着临近河道的优势，往往将生产中产生的污水直排河道，造成河水污染。水中的问题根源在岸上。治水中，这批企业的整治关停成为重中之重。同样，违法用地企业的严肃查处也成为企业腾退的一大根源。

　　当前，“绿水青山就是金山银山”已成为海宁人的共识，向这些企业“下辣手”的背后正是发展理念的全面刷新。

　　上半年，海宁市全面启动“五水共治”、“无违建市”创建，以治水拆违为重要突破口，加快淘汰落后产能，尤其注重重污染和高能耗企业的整治退出，其中，河道两边有污染、存在违章以及原有区位不适合发展的147家低效落后企业正加快实施“腾笼换鸟”。

　　相关数据显示，从去年到今年上半年，海宁在推动市级河道两侧企业转移、转产中，累计完成改造低效厂房项目35个，拆除面积43万平方米。其中，市级河道两侧工业企业上半年共关停腾退53家。同时，该市大力查处企业违法用地，倒逼落后产能退出。在许村镇，福荣制砖厂、大雁新型墙体制品厂等3家企业在未经依法办理建设用地审批手续的情况下，擅自占用村里集体土地建造制砖场和石料加工场。今年6月，这3处建筑物被全部拆除，土地复垦到位。

　　在大批低小散企业关停并转之时，产业结构调整的成效逐步显现。上半年，该市规上工业主营业务收入、全员劳动生产率同比增长9.5%和26.1%，三次产业结构优化为2.9∶56.9∶40.2。同时，化工、造纸行业用电量分别下降13.2%和43%，高水耗、高污染企业用水减少116万吨，实测企业污水量减少23万吨；规上工业单位增加值综合能耗降幅高于嘉兴市平均0.8个百分点。宁菊文