过去群众疲于奔命 如今干部全程代劳

　　□金 欧徐仲义

　　在农村党的群众路线教育实践活动中，浙江省按照“干部受到教育，群众得到实惠”的要求，结合本地实际，从建立长效机制着手，在县以下全部乡镇和土管部门实行全程办事代理制，切实解决群众办事难的问题，受到了干部群众的普遍欢迎。目前，浙江省95%以上的县以下乡镇和土管部门推广这一做法。

　　全程办事代理制的基本做法

　　全程办事代理制是集首问责任制、便民服务窗口、办事承诺制等便民服务措施的优点为一体，并进一步深化、拓展、优化新时期为民服务的一种新型的工作制度和办事方式。主要内容是，承办单位受理申请人办事申请后，经过承办、回复等若干环节，依靠内部有机运作，为办事申请人全过程代理服务。它的基本做法主要体现为以下三方面：

　　一、窗口受理。在方便群众办事的显要位置设立受理室，受理室的主要职能是：1.负责受理群众办事申请。凡群众到一个单位办理事项的，不必找相关科室和经办人，只需要向受理室提供有关材料，提出办事申请。受理室对属于本单位职能范围内办理的事项，均予受理，对于申请材料不齐的，出具补交材料清单，待申请人补齐材料后重新受理；2.办理简易事项。经单位领导授权，直接办理一些符合条件的办理证照、出具证明等申请事项；3.提供咨询。对不属于本单位受理范围内的事项，告知申请人向有关单位申请办理。

　　二、全程代理。受理室受理申请后，经过受理登记，出具承办单，告知申请人的权利、义务、承诺办理期限，确立该事项的全程承办人。此后，该事项即进入该单位内部运行程序，由全程承办人代表办事申请人负责全过程办理。代理办事完毕，全程承办人复核签字后交回受理室，再由受理室将办理结果通知申请人。

　　三、监督办理。全程办事代理制的各个环节，处于严格的内外双重监督和制约中。一是内部监督。受理室接受申请后，开具承办单，将有关材料及承办单交全程承办人；全程承办人根据工作性质，将材料转给具体办理人；具体办理人必须在承办单上对办理情况进行签字，形成受理室监督全程承办人，全程承办人监督具体办理人，具体办理人向受理室负责的内部约束制度；二是外部监督。设置监督举报电话，申请人对整个办理情况，可通过监督举报电话，或直接向受理室与全程承办人反映有关情况。同时，县和各乡镇、部门成立领导牵头的督办小组，聘任若干名监督员，定期、不定期地组织督查。

　　全程办事代理制的主要特色

　　全程办事代理制与传统的行政机关办事方式相比，其办事主体、办事方式、办事效率等方面都发生了较大的变化，也有着鲜明的运作特色。概括起来，它的主要特色有以下几点：

　　一、变群众跑为干部跑。以往群众到乡镇、机关部门办事，往往会涉及到一个乡镇、一个部门内部的多个科室，需要一个科室一个科室跑，一个程序一个程序办。实行全程办事代理制后，群众到一个单位办事，无论涉及到该单位几个科室，也无论手续多么麻烦，程序多么复杂，只要申请人将符合规定的材料交给受理室，申请人不必再自己跑，更不需要跑关系、托人情，在规定的期限内就可以拿到办事结果。这种办事方式的改变，其实质是办事主体的变换，办事中跑的不再是群众，而是干部。

　　二、变多次办为一次办。过去群众到乡镇、部门机关办事往往需要反复多次，才能办成一件事。这其中主要的原因，一是群众不知道在哪里办，找不着门；二是不知由谁办，找不到人；三是在经办人难找，特别是有些事情的办理需要按规定逐层签批，群众往往要来来回回盲目跑多次。实行全程办事代理制后，群众只要认准受理室一个门，将完整的材料一次性送交受理室，由受理室根据群众办事申请和送交材料，出具清单，负责落实。这种办事方法的改变，其实质是节省了群众大量的时间、人力和精力。

　　三、变随意办为规范办。在为群众办事的过程中，经办人的主观意志常常影响着办事质量。过去，有些经办人事先不对群众进行明确的说明；有些没有办理期限的事项，随意拖拉，办事的弹性很大，群众不知所从。实行全程办事代理制后，相关部门十分注重从规范上着手，做到了受理项目、全程办事流程图、承诺制度、全程承办人照片等上墙公布，明白告知申请人。同时，每个办事环节都有严格的制度约束，按照规程来操作，办事的规范性大大增强。

　　全程办事代理制取得初步成效

　　据了解，玉环县实行全程办事代理制的实践时间不长，已经取得较为明显的成效，主要体现在以下几方面：

　　一、把方便让给了群众，把麻烦留给了干部，群众得到了真正的实惠。实行全程办事代理制，对干部来说，要为群众申请的事全程负责，增加了工作量；但对群众来说，不必再为办事投入过多的精力、人力和物力，办事变得十分便捷。该县土管局推行全程办事代理制，将建设用地审批等11项审批项目，纳入全程办事代理范围，在局机关和下属7个土地管理所，同时设立受理室，一窗受理，窗窗联动，大大方便了群众办事。该县楚门镇西南村为了发展村级集体经济，要求临时租用一块面积1458.67平方米的废弃停车场，经镇政府同意后，该村在2014年4月23日把《临时租用土地审批表》送到县土管局全程办事受理室。经全程承办人协调局内部承办股室，当天办理完毕，比一般办理的时间减少了6个工作日。

　　二、绷紧了干部的弦，温暖了群众的心，党群干群关系进一步密切。实行全程办事代理，对办理申请的事项都有严格的时间承诺，迫使承办人及其他工作人员都要有高度的责任感和事业心，以认真负责的态度办好每一件事。群众对这一快捷便利的服务方式，打心眼里赞成，真正感受到了学习教育活动带来的成效。玉环县龙溪乡实行全程办事代理制以来受理的129件申请，办结率达到100%，办成率92%，群众回访满意率达100%。许多群众把这一优质服务归结为党的群众路线教育活动的结果。龙溪乡渡头村老人李金凤，到乡政府诉说原儿媳妇侵占了她的房屋，要求政府调查处理。受理室受理后，乡政法办人员立即下村调查取证，积极做通了其原儿媳妇的思想工作，不再与老人争夺房屋，在当天就处理完毕，老人非常高兴。在这次学习教育活动征求意见中，没有一个群众对推行全程办事代理持否定态度。

　　三、规范了机关内部动作，促进了干部干净干事，党委、政府形象进一步改善。实行全程办事代理制度，促进了乡镇和部门机关办事制度化、规范化。各乡镇和部门都对机关内部的运作制度重新进行了梳理，出台了一系列配套的规定措施。监督机制进一步健全，从体外监督改为体内、体外共同监督，尤其是由过去的群众求干部办事，转变为干部找干部办事；由过去单一的群众监督，转变为干部与干部之间的监督。全程办事代理制还使得受理申请与办理事项相对分离，经办人不再与申请人直接接触，有效地防止了可能产生的以权谋私和办事过程中的“吃、拿、卡、要”等不良现象，对机关的廉政建设是一个极大的促进。

　　四、锻炼了干部素质，培养了干部能力，优化了干部队伍建设。实行全程办事代理制，一是要求干部具有优良的思想和工作作风。受理室人员都经过精心挑选，做到政治合格、业务过硬、作风优良、态度热情。在接待群众和受理申请时，必须礼貌待人，即时能办的事项，或者在窗口立即办毕，或者由干部主动陪同，做到受理事项件件有着落，项项有回音，使群众享受到热情、高效、优良服务；二是要求干部“样样通”。受理室人员和全程承办人必须掌握办事的每个环节和具体内容，熟知本单位对外承办的每一项业务知识。为了适应这种变化，无论组织还是干部个体，都必须主动加强学习，做到一专多能，成为复合型的干部。玉环县陈屿镇对受理室的干部进行了专项的业务培训，下一步准备进一步充实受理室的干部，派到上级有关部门跟班学习，掌握相关政策、业务知识，增强更好地为民办事的实际本领。一些轮值过全程承办人的干部，在实践中深深体会到，现在要当好合格的干部，要求高了，不学习不行了。