温州开启高效用地新模式

□本报记者 李中

通讯员 叶圣义 黄日聪

土地再开发，矿区变身小微园

作为全国民营经济发源地，温州每年的用地指标缺口很大。仅瓯海区，每年的新增建设用地计划指标分到瓯海区不到1000亩，而实际需求量是计划指标的好几倍。

温州未来的发展空间在哪里？除了围垦造地，那些长期以来形成的闲置和低效用地，让温州的眼光开始“向内”。

所谓城镇低效用地，是指城镇中布局散乱、利用粗放、用途不合理的存量建设用地，主要为旧村庄、旧城镇、旧厂矿。

摸了一遍家底，温州主政者信心更足了：全市共有34.8万亩城镇低效用地，仅市区就有13万亩。用地潜力巨大！

“这是笔巨大的土地财富，若是利用好了，就等于为温州再添将近十年的建设用地指标。” 温州市国土资源局一位工作人员说。

去年，温州被国土资源部、浙江省政府列入城镇低效用地再开发试点城市，为破解制约发展的土地瓶颈提供一条新路径。

路过永嘉县瓯北珠岙村的路人无不会被该村小微园靓丽的规划图所吸引，这里曾经是违章建筑的集聚地，被比喻为城市形象的烂疤。

仅仅用了一年时间，珠岙村彻底摘掉了“脏乱差”的帽子。

按照规划，占地面积115亩旧厂房可变身为由3-5层的标准厂房和6层以上的商务、研发、生活区的小微园。依托瓯北泵阀之乡的产业优势和珠岙村中国童装村的区位优势，以泵阀制造、童装生产的小微企业为主要培育对象，珠岙村重点扶持特种用途的泵阀、新型面料的童装企业的发展。

“以前这里脏乱差，不少采购商来考察，都被‘吓’跑了。”余章龙是永嘉瓯北珠岙村一阀门企业的老板，当得知企业所在地的要建小微园，思虑再三后无条件拆掉了自留地上的500多平方米违建厂房，面对同行投来不解的目光，余章龙心中自有一个大算盘：“建了小微园后，道路、厂房、办公楼、研发中心、职工宿舍、公共食堂等配套设施一应俱全，企业发展肯定有了保障。”

低效土地再开发，让这片脏乱差的旧厂矿地的“含金量”，开始真正被唤醒。

再造新平台，换来发展新空间

按照温州市低效用地再开发专项规划，到2020年全市再开发利用城镇低效用地的数量，将达到约15万亩。

这些低效土地改造后怎么用，温州有了清晰的指向：通过走好城镇低效用地再开发“一个子”，走活城市和产业转型发展“一盘棋”。

“大量传统低端产业目前已失去了以往的优势，转型升级亟不可待。而低效土地再利用，无疑是个支点和契机。”温州国土资源局用地处负责人说道。

以龙湾区蟾钟工业区为例，经过30年的发展，当地积累了以铜业、皮革制造等为主导的产业优势。但是，这种高能耗低产出的落后产业，让当地不堪重负。一位工作人员指着一片拥挤的破旧厂房介绍说：“由于历史积累，形成了大量的‘厂中厂’，违法建筑占了近2/3，环境污染和安全隐患非常大。”

于是，借用城镇低效用地再开发政策，对旧工业园区进行产业转型升级，成了当地政府改变城乡和产业面貌的愿景。

瓯海经济开发区梧田片区改造是当地初见成效的项目之一。通过与大学科技园创建相结合，该片区成功实现了由低层次工业向科技研发、文化创意以及电子商务等新兴产业的转型。政府承租后统一招租各类企业，成功引进浙江国智、上海必维、温州华意等企业，经过当地统计部门的测算，原先亩均产出不到200万元，现在达到了500万元。

“过去从未有过产业布局，也少有城区整体规划，最突出的表现便是产业散乱无章，尤其是制革、电镀等高污染的家庭作坊成了城市的伤疤。”温州大学国民经济研究所所长胡振华认为，低效土地再开发利用，不仅是简单提高土地利用率的问题，更是在抓发展、抓转型。

居家好环境，城乡旧貌换新颜

根据温州相关规划，这些低效用地，还可以改为居住用地、公园绿地、商业服务业设施用地等。

比如，涉及温州市区中心区的一些旧的村庄、旧厂矿，今后用地主导功能性质将改为居住用地、绿地与广场用地。

记者了解到，在温州市区的首批低效用地的规划中，以改为居住用地占多数，比例约六成。

在温州市鹿城区南塘街片区，曾经是破旧厂房与住宅“混居”的城中村，如今成了当地的一张“城市名片”。通过改造升级，一片940亩的低效地建成商业配套14万平方米，建成地下空间21万平方米，腾挪出占总用地66.8%的公园绿地等公共空间，投入产出率达到145%。

走进这个片区，河水环绕，公园葱郁，熙熙攘攘的商业街繁华而秀丽，崭新的居住区更是散发浓浓的江南气息。对比前后变化，不少老温州人赞叹道：“这是翻天覆地般的变化，既改善了生态环境，又为发展拓展了空间。”

村民沈永江说：“以前这里是典型的城中村，脏乱差随处可见，改造后的南塘街片区还修建了小公园，小区的周边环境整治一新，闲暇之际，时常会和老伴在附近公园和街区逛上几回。”

与沈永江一样，体验着“城里人”幸福感的，还有瑞安市锦湖街道牛伏岭村全体村民。通过连片开发的方式，提升高速出口环境，目前牛伏岭村65亩低效用地已全部拆除，将拆后土地建设成集商住、休闲公园、公交始末站为一体的综合型景观工程。

如今，行走在温州市区城乡接合区和老工业园区，旧村改造，“三拆一改”和“退二进三”改造项目不时会映入眼帘，随着一座座违章建筑和低小散的小厂房被拆除和规划城镇低效用地规划，温州未来高效集约用地新版图愈发清晰。

在“七山二水一分田”的温州，900多万常住人口主要集中于沿海沿江2000多平方公里的区域内，城市规划建设又主要集中在200多平方公里的狭小区域，局部区域人口、产业过度集中，空间承载压力巨大。

受制于土地瓶颈，前几年许多温州企业大举外迁，资金随之外流，土地制约再次缩小了发展的“瓶颈”。

今年，浙江省政府正式批复同意温州市开展城镇低效用地再开发以来，众多低效用地怎么再开发，一直是关注的焦点。6月份，温州率全省之先制定十大政策推进城镇低效用地再开发，通过城镇低效用地再开发，温州高效用地“2.0版”新模式正在开启。